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光伏农 业大棚项目难点解读
时间:2015-11-10

      新一波 光伏产业投资热潮正在神州大地滚滚而来,不少光 伏企业拼命拿地,出动业 务人员在国内适合光伏电站建设的区域,进行撒网式圈地。国内外股市,各相关 光伏企业也是全线飘红,金融资 本大步进入光伏制造和光伏电站建设企业,蔚然成风。

      国家能源局、国务院扶贫办于2014年10月,联合下发了《关于印 发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》,在全国 范围内计划用六年时间,开展光 伏发电产业扶贫工程;其主要 目的在于探索实现精准扶贫的有效途径,使贫困 群众在建设分布式光伏发电项目中直接增收,在项目中参股分红,实现就业;探索财 政扶贫资金使用的新机制,加大金融支持力度。同时为 在贫困区建设光伏电站的企业提供中长期利率优惠的项目贷款;探索社 会力量参与企业扶贫建设有效的方式,动员社 会力量和相关企业参与到直接惠及贫困家庭的扶贫项目,实现政府、市场、社会协 同推进的大扶贫格局。加上《能源发 展战略行动计划(2014-2020年)》,以及《国务院 关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的相关推动政策,造就了 这一轮光伏投资热。

      什么是光伏电站?光伏电站有哪些分类?目前的 光伏企业发展面临着哪些问题?本文不做系统阐述,只对涉 及到农业大棚和设施农业建设运营的部分做出基本探讨。

      光伏大 棚建设项目又称农光互补,是设施 农业和光伏电站相结合的涉农项目。可理解 为将光伏电站和设施农业建设合二为一,下面为农业大棚,上面是光伏电站,即不占 用基本农田规划指标,不改变基本农田用途,可以实 现一地多用和一地多产,是目前 中国西部光伏和风力发电明显饱和的情况下,光伏产 业投资新的兴奋点。

      农光互 补项目安全问题

      农光互 补项目基本都是建设在国家规定的十八亿亩基本农田的红线之内,属于土 地不可改变土地使用性质的基本农田。在这个土地之上,按照国家现行政策,任何人、部门和 地方政府都无权利擅自改变土地利用性质。这种情况就决定了,农光互 补项目涉及基本农田的土地用途不可能做出改变;基本农 田所负载的农民根本利益不能改变;基本农 田带来的建设和运营风险不可忽略;基本农 田建设设施项目的安全性、持久性不可忽略。

      下面本 文对此进行一一剖析,并提出 市场和企业运营意义上的基本对策。

      项目建设基本要求

      农光互 补项目必须要确认以农业生产为主的基本方针。因土地 性质的不可改变,就决定 了农光互补项目必须要以农业生产为主,光伏发 电为辅的项目定位。

      设施农 业的基础建设必然要采取高水准的设计和建设标准,必须要 满足设施农业生产的基本要求和农作物的采光需求。必须要 考虑到项目所在地历年气温的变化情况,将项目 设施建设制定在一个相对较高,能够满 足设施农业生产之上建设标准。必须能 保障实现冬能保温,夏能散热;采光要够,湿度可控;耕种方便,运输便捷。

      农光互 补项目要考虑涉地农民利益。农民离不开土地,项目离不开当地农民。农光互 补项目必须要将土地占有、使用、收益和 处分四项权能流转到项目公司名下,保证光 伏电站项目的安全运营。项目规 划必须要考虑将涉地农民的再就业,及生活 保障纳入项目考量;必须将 当地涉农农民的基本收入的不降低,作为项目建设底线。任何以 损害涉地农民利益的项目设计,都会使 项目的最终的安全性、持久性,受到挑战!

      对农民 的利益保障可以参照当地基本农作物的产量和市场价格,进行流转补偿。一旦确认这个价格后,将不得 再次更改和延期支付。并且在 项目用工方面优先考虑录用涉地农民家庭的劳动力,并对劳动力的录用、培训和 解聘制定出比较详细的操作细则。要积极配合当地政府、村委会 对涉地农民中的六十岁以上失能、孤寡老 年人提供必要的生活照顾和基本安置。

      土地流转的风险问题

      民以食为天,土地对 涉地农民来是最后一块精神家园。没有了土地的农民,就没有了归属感、安全感。如果一 个企业在违背了基本公平的交易原则获得土地流转,必然会 埋下巨大的运营风险。失地农民的不确定性,将会对 项目的建设和运营构成巨大的威胁,作为投资者,一定不 可以在土地流转至上,埋下风险的伏笔。

      农村土地的流转,必须价格合理;必须流转合法;必须对 涉地农民有所安置;必须确 保土地流转获得所有涉地农民的支持;必须获 得当地基层政府和村委会、村民代 表大会的绝对支持。

      土地流 转的程序和签约的代表资格必须合法。必须在 专业律师的指导下,配合村 委会以及村民代表做好项目建设的经济、社会效益的蓝图阐述;必须向 所有村民说明项目用地的流转和补偿标准的测算模式和支付方式,必须提 前说明项目建成后的涉地农民的用工安排和培训计划。

      要着重 说明项目建设带来的经济收益,以及村 民由农民变为涉农产业工人的收入变化,项目建 设带来的区域经济发展,第二、第三产 业兴起带来新的就业机会等等,均须一一说明。

      项目运营的风险问题

      农光互 补项目对比地面光伏电站建设,每千瓦 基本测算大约会增加四元左右。数十兆 瓦的建设费用增加,将会是 一个近似天文数字的投资增项。目前,多数光 伏企业没有做好农光互补项目运营的人才准备和资源配置。

      设施大棚种什么?怎么种?如何管理运营?盈利点在哪里?在农光互补项目里,如果不考虑这些问题,那都是圈地耍无赖,做项目是假,卖路条是真!

      项目的运营,首先要 结合所处地区的区域优势。寻找一 条适合自己项目的种养结合之路。如果距 离城市相对较近,可以考 虑以蔬菜生产和反季节农产品种植为主。结合观 光休闲农业旅游、亲子土 地租赁做些文章,也可以 把项目附近的非基本农田或村镇合并搬迁腾退的土地,进行土地整理。

      做养殖项目开发,设施农 业生产围绕养殖产业服务。也可以 在这些置换出来的农村建设用地做养老产业开发和工业配套产业建设。大致上可以衔接建设:纸箱厂、运输物流企业、养猪、养牛等 农产品转换成畜产品的屠宰深加工企业。争取多 方力量一起围绕设施农业的生产,协同上 下游企业建设产品生产链条区域业态。

      这些业态的建设,将会解 决涉地农民的身份转换和安置问题,由原来 的面朝黄土背朝天的农民,转换为各类产业工人。将项目 区域打造成一个兼容生态产业发展、光伏电站生产、第二、第三产 业配套的一个崭新农村社区发展的产业集群。

      我想,这也是 国务院扶贫办和国家能源局联合下发《关于印 发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》一文的初衷。也是未 来大面积发展光伏电站,推进清 洁能源发展一条可以实现共同富裕的道路。

      重点是 投资企业要结合专业的农产品发展销售团队,做好设 施农业生产的规划和落实,将多种 社会资源整合到农光互补项目,进而打 造出一个崭新的生态产业集群,完成设 施农业部分和光伏电站部分共同盈利,涉地农 民获得增收和安置的多赢状态。

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